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《中华人民共和国生态环境法典》已于 2026 年 3 月 12 日由十四届全国人大四次会议表决通过，2026 年 8 月 15 日正式施行。清洁生产作为法典绿色低碳发展编的重要组成部分，通过专门章节设置，把源头防控、减污降碳的理念固化为法律规范，为产业绿色转型划定法治遵循。

一、什么是清洁生产

法典绿色低碳发展编以一节 15 个条文（第 960?974 条）规范清洁生产，法典全文中 “清洁生产” 共计出现 47 处，相关规则也穿插于其他篇章。

法典第 960 条明确：国家鼓励通过开展绿色设计、使用清洁的能源和原料、采用先进适用的工艺技术与设备等措施，从源头降低资源消耗，减少污染物和温室气体的产生、排放，推进清洁生产。

该条文确立源头防控核心理念，把减污降碳协同增效贯穿企业生产全流程，践行 “预防为主、源头治理”。不同于传统末端治理模式，清洁生产变事后治污为事前控污，立足生产全链条各环节，同步提升资源利用效率与污染防控水平。

二、清洁生产的四项法定措施

针对企业技术改造，法典第 965 条明确四类清洁生产实施路径，为企业技改提供清晰法律指引：

采用无毒无害或低毒低害原料替代毒性大的原料；

采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备；

对生产过程中产生的废弃物进行综合利用；

采用符合排放标准的污染防治技术。

从原料替换、工艺升级、废物资源化、污染治理四个维度，构建系统化清洁生产实施路径。

三、清洁生产的制度保障：清洁生产审核

清洁生产审核是落地清洁生产的基础性制度，分为自愿性审核与强制性审核两类。

自愿性清洁生产审核：国家予以鼓励。法典第 968 条设立自愿减排协议制度，支持企业与政府部门签订协议，自主承诺节约资源、削减污染物排放。

强制性清洁生产审核：依据法典第 967 条，“双超双有” 企业必须开展强制审核：即污染物排放超标、超总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原料、排放有毒物质的企业。审核结果应当公开，接受社会公众监督。

审核结果运用：法典第 966 条提出，国家强化清洁生产审核结果应用，将审核结果作为用水定额等差异化政策的重要依据，让审核报告不再停留在纸面，转变为推动企业绿色转型的政策工具。清洁生产审核具体办法，由国务院发展改革、生态环境主管部门会同相关部门另行制定。

四、立足地方实践，推动制造业绿色升级

企业是生态环境保护责任主体，推行清洁生产是源头减污、实现产业绿色低碳转型的关键举措。

广州制造业基础雄厚，工业门类完备、市场主体众多，生产环节的资源利用、污染管控仍有提升空间。一方面各类生产企业应当压实环保主体责任，主动开展绿色低碳改造；另一方面行业协会要发挥行业自律作用，凝聚绿色发展共识。依靠源头治理赋能制造业高质量发展，实现经济效益、社会效益、生态效益协同共进，夯实美丽广州建设的产业基础。

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